问：中小企业是国民经济的重要（yào）组成（chéng）部分，在促进经（jīng）济（jì）增长、推动创新、吸纳（nà）就（jiù）业、改善民生等方面发挥着（zhe）不可替代的作用，在“大众创业、万众创新”背景下，新修订的《中小企业促进法（fǎ）》有哪些亮点？

答：总体看，新修订的《中小企业促进法》坚持发挥市场决定性（xìng）作用，强（qiáng）化了政府扶持力（lì）度，着力解（jiě）决中小企业面临的突出问题，与（yǔ）现行法律政（zhèng）策（cè）良好（hǎo）衔接的（de）同时（shí）增强了针对性和可操作性，与（yǔ）时俱进，内（nèi）容更广（guǎng）泛（fàn）、更具体，前瞻性更强。与之（zhī）前的法律相比（bǐ），变（biàn）动较大、亮点（diǎn）不少，主要体现在以下五个方面：

  

一是进一步明确了法（fǎ）律（lǜ）贯（guàn）彻落（luò）实责任主体（tǐ）。全国（guó）中小企业工作由国务院负责（zé）企业工作的部门综合协调、指导和服务，随（suí）着政府机（jī）构（gòu）改革和职能（néng）调整（zhěng），负责（zé）企业工作的政府部门分（fèn）散，法（fǎ）律实施（shī）责（zé）任（rèn）主（zhǔ）体界定（dìng）不清，易导致政（zhèng）策零散（sàn）、职能弱化、交叉和缺位（wèi）等现象，为此，新修订的《中小（xiǎo）企业促（cù）进法》在（zài）国务（wù）院和地方两（liǎng）个（gè）层（céng）面（miàn）明确（què）了法律（lǜ）贯彻落实的责任主体。

  

二是进一（yī）步规（guī）范了财（cái）税支持（chí）的相关政策。财税政策是促进（jìn）中小企（qǐ）业（yè）发展的重（chóng）要手段，新修订的《中小企业促进法》总结近年来实践经（jīng）验，在专项资金、中小企（qǐ）业发展基金和（hé）税收（shōu）优惠（huì）政策等方（fāng）面（miàn）规范了财（cái）税（shuì）支持的相关政策。

  

三是（shì）进（jìn）一步完善了融资促进的相关举措。新修订的《中小（xiǎo）企业（yè）促进法》将“融资促进（jìn）”单设一章，体（tǐ）现了对促进中小企业融（róng）资工作的重视程度。从宏（hóng）观（guān）调控、金融监管、普惠金融、融资方式（shì）等层面多措并举（jǔ），全方位优化中小企业的融资环境。

  

四（sì）是（shì）更加重视（shì）中（zhōng）小企业的（de）权益保（bǎo）护。实践中关于营造公平的（de）市场秩序、增强（qiáng）中（zhōng）小企业权益保护的呼声（shēng）和要（yào）求很（hěn）高，为此，新修订（dìng）的《中小企业促进法》增设了（le）“权益保护”专章，在收款权益、涉（shè）企收费、现场（chǎng）检查等方面切实保护中（zhōng）小（xiǎo）企业合（hé）法权益。

  

五是强化了中小企业管理部门（mén）监督检查职能。为了加强法律执行（háng）情况监督检查，保障法（fǎ）律的有效实施，新修订的《中小企业促进法（fǎ）》增设（shè）了“监（jiān）督检查（chá）”专章。

  

此（cǐ）外（wài），新修订的《中小企业促进法》对创业创新、市场开拓、服务措施等方面也做了（le）不少重要的补充和修改（gǎi）。

 

问（wèn）：新（xīn）修订的《中小企业促进法》关（guān）于法律贯彻落（luò）实责任主体做出（chū）哪些明确规定？

  

答：一是在国家层面法律落实责任主（zhǔ）体得到（dào）进（jìn）一步明确。新修订（dìng）的《中小企业促进法》明确规定，“国（guó）务院负责中小（xiǎo）企业（yè）促（cù）进工（gōng）作综合管理的部（bù）门组织（zhī）实施促（cù）进中小企业（yè）发展政策，对中（zhōng）小企业促进（jìn）工（gōng）作进行宏观指导、综合协调（diào）和监督检查。”

  

二（èr）是在地（dì）方层面（miàn）法律落实责任主体（tǐ）也得（dé）到进一步明（míng）确。新修订的（de）《中小企业促进法》明确规定（dìng），“县级以上地方各（gè）级人民政府根据实际情况建立（lì）中小企业促进工作协调（diào）机制，明确相应的负责中小企业促进（jìn）工作综（zōng）合管理（lǐ）的（de）部门（mén），负责本行政区域内的中（zhōng）小企业（yè）促（cù）进工作（zuò）。” 

 

问：财税政策在支持中小企业发展（zhǎn）方面发挥着（zhe）重要作用，《中小企业促进法》在财（cái）税（shuì）政策领域提出哪些规定？

  

答：新（xīn）修订的《中小企业促进（jìn）法（fǎ）》在财（cái）税政策领域主要提出三点规定（dìng）：

  

一是（shì）明确提出（chū）中央财政在本级（jí）预（yù）算中（zhōng）安（ān）排中小企业发展专项资金，《中小企业促进法》中规定“中央财政应当在本级预算中设（shè）立中小企业科（kē）目（mù），安排中（zhōng）小企业发展专项资（zī）金。”同（tóng）时，进（jìn）一（yī）步规（guī）范中（zhōng）小企业发（fā）展（zhǎn）专项资金的管理和使用，规定（dìng）中小企业发展专项资金将“重（chóng）点用（yòng）于支持中小（xiǎo）企业公（gōng）共服务体系和融（róng）资服务（wù）体系建（jiàn）设。”

  

二是对中（zhōng）小企业发展（zhǎn）基金的性质和操（cāo）作运营进行了（le）补充细化（huà），结合国（guó）务院（yuàn）有关基金（jīn）设（shè）立批复方案，规定“国（guó）家中小企业发展基金应（yīng）当遵循政策性导向（xiàng）和市场（chǎng）化（huà）运作原则，主要用于引导和带动社会资金支持初（chū）创期中小企业。”

  

三是将部分现行的税收优惠政策（cè）上升（shēng）为法律（lǜ），如规定“国家实行有利于小型微型企（qǐ）业发展的税（shuì）收政策，对（duì）符合条件（jiàn）的（de）小（xiǎo）型微型企业按照规（guī）定（dìng）实行减征、免征企业所得税、增值税等（děng）措施。”

 

问：“融资难融资贵”是制约（yuē）中小企业生存和发展（zhǎn）的关键瓶颈之（zhī）一（yī），在促进中小企（qǐ）业融资（zī）方面，新修订的《中小企业促进法》提出哪（nǎ）些相关规定？

  

答：在宏观调控层面，明（míng）确提出“中国人民银行应当综合运用货币政策工具（jù）鼓（gǔ）励和引导（dǎo）金融（róng）机构加大对小型微型（xíng）企业的信贷支持，改（gǎi）善（shàn）小型微型企业融资（zī）环境（jìng）。”

  

在金融监管层面，进（jìn）一步提（tí）出国务院银行业监督（dū）管（guǎn）理（lǐ）机构对金融机构开（kāi）展（zhǎn）小型微型企业金融服务应当制定（dìng）差异化监管政策，采取合理（lǐ）提（tí）高小型微型（xíng）企业不（bú）良贷款容忍度等（děng）措施，引导金融（róng）机构增加小型（xíng）微型企业融资规模和比重。

  

在普惠金融层面，明确（què）了推进和支持普惠金（jīn）融体（tǐ）系（xì）建设，推（tuī）动中小银行、非存款类放（fàng）贷机构和互联网金（jīn）融有（yǒu）序健康发展，引导银（yín）行（háng）业金融机（jī）构向县域和乡镇（zhèn）等小型微型企业金融服务薄（báo）弱地（dì）区延伸网点和业务。国有大型商业银行应当（dāng）设立（lì）普惠金（jīn）融机构，为（wéi）小型微型企业（yè）提供金融服（fú）务（wù）。

  

在融资（zī）方式层（céng）面，提出健全多层次资本市（shì）场体系，多渠道推动股权融（róng）资，发展并规范债券市场，促进中小企业利用多种方式直接融资。完善担（dān）保融资制度，支持金融机构为中小企业（yè）提供（gòng）以应收账款、知识产（chǎn）权（quán）、存货、机器设备等为担保品的担保融资（zī），进一（yī）步明确提（tí）出中小企业以（yǐ）应收账款申请担（dān）保融资时，其应（yīng）收账款（kuǎn）的付款方，应当及（jí）时确认（rèn）债权债（zhài）务关系，支持中小企业融资。

  

此外，新修订的《中小企（qǐ）业促进法》在（zài）政策性信用担保体系、风险补偿（cháng）和征信（xìn）评级等方（fāng）面也做出相关规定。

 

问：在中小企业权益保护方面，新修订的（de）《中小企业（yè）促进（jìn）法》提出哪些新（xīn）亮点？

  

答：新（xīn）修订的《中小（xiǎo）企（qǐ）业促进法（fǎ）》增设“权益保护”专（zhuān）章，加大中小企（qǐ）业权益保护力度，具体（tǐ）表现在以下三个（gè）方面：

  

一（yī）是规定国家保护（hù）中（zhōng）小企业（yè）及其出资人的合法权益。

  

二是（shì）设立拖（tuō）欠（qiàn）货款（kuǎn）解决条款（kuǎn），保护中小企业的合法收款权益。新修订（dìng）的《中（zhōng）小企业促进法》明（míng）确（què）规定，“国家机关、事业单位和大型（xíng）企业（yè）不得违约拖欠中小（xiǎo）企业的货（huò）物（wù）、工（gōng）程、服务款项。中小企业有权要求（qiú）拖欠方支付（fù）拖欠（qiàn）款并要求对拖欠款造（zào）成的损失进行赔偿。”

  

三是将规范涉（shè）企收费、现（xiàn）场检（jiǎn）查等行为的相关政（zhèng）策上升（shēng）为（wéi）法律。规定（dìng）建立和（hé）实施涉企行政事（shì）业性收费目（mù）录清单（dān）制（zhì）度（dù），严禁（jìn）行业组织依靠代行政府职（zhí）能（néng）或利用行政资源擅（shàn）自（zì）设立收费项目，提高收费标准。

 

问：在加强（qiáng）法律执行、保障法律（lǜ）落（luò）实方面，新修（xiū）订的《中小企业促进法》做出（chū）哪些相关规定？

  

答：新修订的《中小（xiǎo）企（qǐ）业促进法（fǎ）》在增设的“监督检查”专章明确（què）提出了县级以上人民政府定（dìng）期组织对中小（xiǎo）企业（yè）促（cù）进工作（zuò）情况的（de）监督检查。明确（què）了（le）国务（wù）院负责中小企业促（cù）进工作综合管理的部门应委托第三方机（jī）构（gòu）定（dìng）期开展（zhǎn）中小企业发展环境评估，并向社会公布。明确规定了县级以上人民政府及有关部门的监督（dū）检查职责，并对中小企业发展专项（xiàng）资金、中小企业发展基金管理和使（shǐ）用情况的监督作出了相关规定（dìng）。同时，对强制或者变相强制中小企（qǐ）业参（cān）加考核、评（píng）比、表彰、培训等活动的行为以及违反法律、法规向（xiàng）中小企业（yè）收费、罚款、摊派财务等行为的查处作出了明确规定。

 

问（wèn）：新修订的《中小企业促（cù）进（jìn）法》在创业创新、市场开拓（tuò）、服务（wù）措施等方面作出（chū）哪些重要补充和（hé）修改？

  

答（dá）：在创业创（chuàng）新方面（miàn），提出优（yōu）化审（shěn）批流（liú）程（chéng），实现中小企业（yè）行（háng）政许（xǔ）可便（biàn）捷，简化中小（xiǎo）企业注销登记程序（xù），实现中（zhōng）小企业市场退出程序便利化，并在立法层面上明确（què）中小企业固定资产（chǎn）加速折旧和研究（jiū）开发（fā）费用加计扣除的相关政策，引导中小企业加大研发、技术改（gǎi）造投（tóu）入；

  

在（zài）市场开（kāi）拓方面（miàn），明确提出完善（shàn）市场（chǎng）体系，实行统一的市场准入和市（shì）场监（jiān）管制度，反（fǎn）对垄断（duàn）和不（bú）正（zhèng）当竞（jìng）争，营造中小企业公平参与竞争的市场环境。同时，进一步细化了政府采购促进（jìn）中小企业发展相关政策，将现行的政（zhèng）府采购促进中小企业发展相关政策上升到法律，规定国（guó）务（wù）院有关部门应当制定中小企业政（zhèng）府（fǔ）采购的相关优惠政策，提高中小企（qǐ）业在政府（fǔ）采（cǎi）购中的份额，增强了法律（lǜ）的可操作性。

  

在服务措施方面，提出建立跨部门（mén）的政（zhèng）策（cè）信息互（hù）联网发布平台，并（bìng）明确规定各地有（yǒu）计划地（dì）组织实施中小企业经（jīng）营管理人（rén）员培训工作等。